福州市財政局關(guān)于進一步推進政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的通知(榕財采〔2021〕52號)
福州市財政局關(guān)于進一步推進政府米購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的通知
市直各預(yù)算單位，政府采購代理機構(gòu)：
為深入貫徹市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，全面落實《福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的通知》（榕政綜[2021]264號），進一步優(yōu)化我市政府采購營商環(huán)境，持續(xù)提高政府采購效率，不斷提升市場主體和人民群眾獲得感、滿意度，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、落實支持中小企業(yè)政策要求
采購人應(yīng)當按照財政部《關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》（財庫〔2020)46號）加強采購需求管理，主管預(yù)算單位應(yīng)當統(tǒng)籌確定本部門及所屬單位面向中小企業(yè)預(yù)留份額的具體方案，嚴格執(zhí)行預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施。從2022年開始，各單位需在年初政府采購預(yù)算報表中明確專門面向中小企業(yè)的項目及比例。采購人、代理機構(gòu)應(yīng)按要求編制采購文件、合同，明確相關(guān)內(nèi)容，在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予中小企業(yè)適當支持。
二、取消非公開招標（含變更）政府采購方式和進口產(chǎn)品論證紙質(zhì)件審批。
非公開招標（含變更）政府采購方式和進口論證全面實行網(wǎng)上審批。預(yù)算單位應(yīng)當按照非公開招標（含變更）政府采購方式審批管理和進口產(chǎn)品管理辦法等規(guī)定，將非公開招標（含變更）政府采購方式、采購進口產(chǎn)品申請材料上傳至政府采購公開信息系統(tǒng)，并保證上傳材料的真實、清晰、完整，無需報送紙質(zhì)材料。紙質(zhì)材料備查。
三、取消紙質(zhì)投標（響應(yīng)）文件副本
在福建省政府采購公開信息系統(tǒng)上開展的政府采購項目，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)減少或取消供應(yīng)商須提交的紙質(zhì)投標（響應(yīng)）文件，原則上先提交紙質(zhì)投標（響應(yīng)）文件一份。采用電子投標（響應(yīng)）的政府采購項目，如不再要求供應(yīng)商提交紙質(zhì)投標(響應(yīng)）文件，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)在采購文件中明確寫明。
政府采購交易系統(tǒng)發(fā)生故障的，因異常情況運維人員無法及時解決，導(dǎo)致項目無法正常進行的，評審組織人員應(yīng)按規(guī)定辦理封存手續(xù)，待異常情況解除后再恢復(fù)采購活動。
采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購項目電子檔案管理承擔(dān)主體責(zé)任，應(yīng)當依法做好政府采購項目電子檔案的管理工作，及時下載電子文件，電子檔案包括但不限于項目前期準備資料、進口產(chǎn)品核準、采購方式審批材料、采購文件資料、開標投標（響應(yīng))文件、評審文件資料、質(zhì)疑投訴處理材料、合同履行等其他相關(guān)材料。采購人應(yīng)妥善保存電子檔案，保存期限為項目結(jié)束之日起至少十五年。
四、簡化資格證明材料
2022年1月1日起，預(yù)算金額在500萬元以內(nèi)的政府采購項目推行供應(yīng)商資格證明材料承諾制。采購人、代理機構(gòu)應(yīng)在采購文件中明確寫明，“供應(yīng)商在投標（響應(yīng)）時，按照規(guī)定提供相關(guān)承諾函（詳見附件）的，無需再提交財務(wù)狀況、繳納稅收和社保資金繳納等證明材料。”同時在采購文件中明確：“采購人有權(quán)在簽訂合同前要求中標供應(yīng)商提供相關(guān)證明材料以核實中標供應(yīng)商承諾事項的真實性。供應(yīng)商應(yīng)當遵循誠實守信的原則，不得作出虛假承諾，承諾不實的，屬于提供虛假材料謀取中標、成交，依法追究相關(guān)的法律責(zé)任。”
五、鼓勵免收項目投標（響應(yīng)）保證金
采購人、代理機構(gòu)可以依據(jù)項目的具體情況免收項目投標(響應(yīng)）保證金。需收取投標保證金的，應(yīng)在采購文件中明確寫明收取金額和理由。鼓勵供應(yīng)商采用銀行保函等非現(xiàn)金形式繳交。
六、鼓勵免收或降低收取履約保證金
采購人可根據(jù)項目情況確定是否向供應(yīng)商收取履約保證金。鼓勵采購人根據(jù)項目特點、供應(yīng)商誠信等情況對供應(yīng)商免收或降低收取履約保證金。對規(guī)格標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度較小的貨物采購項目，采購人應(yīng)當免收中小企業(yè)供應(yīng)商履約保證金。對于后付費項目，原則上不再收取履約保證金。
采購人應(yīng)當允許供應(yīng)商以保函等非現(xiàn)金形式提供履約保證，減少資金占用，降低履約成本。
收取履約保證金的項目，采購人應(yīng)當在供應(yīng)商履行完合同約定事項后按約定及時退還履約保證金，延遲退還的，應(yīng)當按合同約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。采購文件應(yīng)寫明履約保證金收退時間、比例、方式和不予遐還的情形，未在采購文件中寫明要求的，不得事后要求供應(yīng)商提交履約保證金。
貨物和服務(wù)項目不得收取質(zhì)量保證金。
七、加強履約支付的管理
根據(jù)項目特點，采購人在政府采購合同履行過程中可向供應(yīng)商先行支付一部分合同資金，緩解供應(yīng)商運營壓力和交易成本。
政府采購合同應(yīng)當約定資金支付的方式、時間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任，明確合理的檢驗或者驗收期限。采購人拖延檢驗或者驗收的，付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算。合同約定采取履行進度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，付款期限應(yīng)當自雙方確認結(jié)算金額之日起算。
對于采購人從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。采購人遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當按合同約定承擔(dān)責(zé)任。但因供應(yīng)商原因超期的除外。
對于滿足合同約定支付條件的，采購單位應(yīng)當自收到發(fā)票后5個工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。有條件的采購單位可以即時支付。
八、持續(xù)推進“政采貸”工作
加強政府采購合同融資的推廣，拓寬中小企業(yè)獲取履約合同的資金渠道，采購人、采購代理機構(gòu)要協(xié)助做好“政采貸”推進工作，如在代理機構(gòu)營業(yè)場所展示政府采購合同融資渠道信息，在采購文件獲取、中標（成交）通知書送迗、合同簽訂等環(huán)節(jié)，告知政府采購中小企業(yè)融資渠道，但不得體現(xiàn)特定銀行及產(chǎn)品名稱，并提示中標（成交）供應(yīng)商可按照自愿原則選擇辦理。
九、實施聯(lián)合米購（統(tǒng)招分簽）
不同的預(yù)算單位采購?fù)黄纺控浳锖头?wù)的，可通過委托同一采購代理機構(gòu)將采購項目合并，實施聯(lián)合采購。適用情形包括:
1.采購預(yù)算下達至二、三級預(yù)算單位且內(nèi)容及采購需求相同的采購項目，可由主管預(yù)算部門統(tǒng)一組織采購活動。
2.轉(zhuǎn)移支付資金下迖至縣（市）區(qū)且技術(shù)、服務(wù)等指標可以統(tǒng)一的采購項目，可由上級主管部門統(tǒng)一組織采購活動。
3.由不同預(yù)算單位承擔(dān)的同類采購項目，可自主發(fā)起聯(lián)合采購。
參加聯(lián)合采購的預(yù)算單位經(jīng)協(xié)商達成一致意見，選擇相同的代理機構(gòu)、采購方式和采購品目。由主管部門統(tǒng)一組織的聯(lián)合采購，由主管部門確定采購人代表；由預(yù)算單位自主發(fā)起的聯(lián)合采購，應(yīng)當出具授權(quán)委托書，確定采購人代表。采購活動結(jié)束后，相關(guān)預(yù)算單位依據(jù)中標（成交）結(jié)果分別簽訂采購合同。
十、建立健全公眾參與機制
涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式面向市場主體開展需求調(diào)查。
政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目驗收時應(yīng)當邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當向社會公告。采購人或代理機構(gòu)向社會公告時，應(yīng)考慮到公眾的關(guān)切，選擇人民群眾易于接觸的媒體，用通俗易懂的方式向社會公開驗收情況，真正便于公眾的監(jiān)督。履約驗收的各項資料應(yīng)當作為采購檔案存檔備查。
十一、實施績效評價
政府采購是預(yù)算績效管理的重要內(nèi)容，采購人應(yīng)當加強采購項目預(yù)算績效管理，逐步建立政府采購項目績效管理指標體系，申請采購預(yù)算時要同步編制績效目標；采購實施過程中要同步開展績效監(jiān)控，及時掌握項目實施進度和績效目標實現(xiàn)情況，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的績效目標執(zhí)行偏慢和管理漏洞，應(yīng)及時采取措施予以糾正；采購結(jié)束后按要求開展績效評價，評價結(jié)果作為完善政策、改進管理、提高預(yù)算和績效目標編制質(zhì)量的重要依據(jù)，評價中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出整改措施，并限時整改到位，不斷提升政府采購項目績效。
本文自印發(fā)之日起施行。
附件：資格承諾函
福州市財政局
2021年9月28日